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        之前刘备来相助陶谦的时候，刘协还在长安，陶谦就上奏表刘备为豫州刺史，等到他快死之时，把徐州让给了刘备，但那时的刘备只是自领徐州牧，并未接受朝廷的册封。

        等到曹操去年迎天子，就正式册封他为镇东将军、宜城亭侯。但也没有表刘备为徐州牧，所以他这个徐州牧其实名不正言不顺，各郡国太守都不听他。

        吕布强占徐州之后，就上表请封。当时刘协正在东迁洛阳的路上，人还在河东，也没有给他徐州牧的官职，只是给了个平东将军。

        汉末的时候就已经有了四征、四镇、四平等将军，平东将军还在刘备这个镇东将军之下，吕布当然不乐意。

        于是今年再次把刘备赶走之后，他就一直希望朝廷能正式册封他为徐州牧。

        曹操自然清楚他什么想法。

        之前吕布强占徐州，因为没有徐州牧的职务，所以根本无法对徐州进行治理，像臧霸、萧建等人，根本不搭理他，他不能统合这些力量，自然无法在徐州壮大。

        现在如果真给了他徐州牧，名正言顺统率徐州，可以任免各县县令和各郡国太守国相，手握人事权、财政权和治理权，吕布就可以把徐州五个郡国的力量统一起来，到时候就难对付了。

        因此曹操和陈登商议之后，认为一定不能给他徐州牧。

        但又必须安抚他。

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